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台州湾周宏亮:专项检查专业监督,管人管事管出真章

时间:2020-12-07   作者: 管理员   点击量:2554次

    编者按:2020年12月2日,宜居委主任罗亚蒙到浙江省台州湾新区考察调研。以下为台州湾新区纪检监察工委书记周宏亮介绍的台州湾新区纪检监察工委专项检查工作情况,值得各地纪检监察机关学习借鉴参考。

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    能否发现党风廉政建设方面的问题,是派驻(派出)纪检监察机构监督执纪能力强弱的重要标准。台州市纪委市监委派出台州湾新区纪检监察工委从2015年开始,坚持“季季有重点、一季一规范”工作策略,盯住重点领域至今持续开展20次专项检查,发现问题,提出建议,既管人又管事,取得较好监督效果。

一、找准重点破难题,盯住廉政风险高危区

    台州湾新区是台州市重要的经济功能区,投资强度高,建设项目多,廉政风险大。对于派出机构来说,如仅以常规检查、参加会议进行监督力有不逮,既会疲于应付,又缺乏监督的主动性和针对性,造成只见树木,不见森林的局面。为此,纪检监察工委找准重点难题,以规范制度和程序、防范廉政风险为目的开展专项检查。

    一是从热点难题突破。通过廉政约谈、部门交流沟通、党风廉政座谈会等方式,主动搜集问题线索,梳理重点问题和热点难题,从中选定作为检查内容,及时启动专项检查。比如公款存放账户的清理问题,涉及方方面面,也是多年来的难题。纪检监察工委通过专项检查,督促驻在部门及其直属企事业单位将130个银行账户压缩到85个,账户注销率达34.6%。又如区内建设项目多,工程量变更频繁,存在很大的廉政风险,亟须严格控制工程投资额变更,开展“联系单签证”专项检查,推动出台了工程联系单签证管理办法。

    二是从调查研究着手。为使监督执纪更有针对性,纪检监察工委重视调查研究,在专项检查工作推进过程中,通过谈话函询、进村入企、翻阅台账,主动搜集问题线索,从而选择廉政风险大、关注度高的问题列为专项检查项目。比如通过公款存放专项检查推动出台《公款存放管理办法(试行)》,通过协定存款等方式,每年可为管委会节约贷款利息2000多万元。

    三是从信访举报中选择。充分发挥信访举报紧密联系群众的桥梁和纽带作用。如有举报反映到一国企单位50万元以下零星工程的施工监管不严、施工档案不齐等问题。后经查证虽属于其他单位管辖,但是纪检监察工委认为区内也有类似性,迅速开展零星工程招投标专项检查。这项工作既解决了管委会各类零星工程快速确定服务单位的效率问题,又较大程度防范了项目服务外包过程中的廉政风险问题。

二、精心组织有方法,有序开展专项检查

    一是精准把握目的定位。纪检监察工委开展专项检查的主要目的不是查人、揪人,而是完善制度、着眼将来。这样的定位,极大减少了检查阻力,更容易得到党工委的鼎力支持和审计、财政等专业部门配合协助。为此,纪检监察工委书记在各种场合阐述和宣传专项检查这一目的定位。专项检查实施以来,经常有党工委领导和部门主动联系纪检监察工委,要求开展专项检查,帮他们问诊把脉,防范廉政风险。

    二是讲究策略协同作战。开展专项检查之前,纪检监察工委和审计、财政、人事等专业部门做好充分的协调沟通,从而获得强有力的支援。比如,在国有资产管理专项检查中,和审计部门积极配合,借助社会第三方中介机构对管委会12家资产主体开展清产核资专项审计,及时沟通,较快地完成了问题梳理。提交调研报告后,管委会迅速设立国资办,制定《管委会国有资产管理暂行办法》《国有资产管理实施细则》,改变了管委会近20年国有资产监管缺位的尴尬局面。

    三是宣传先行切入正题。纪检监察工委通过印发文件明确专项检查对象、检查时间和检查内容,再通过微信群、短信平台乃至部署会等形式,既宣传要做什么,也展示开展监督执纪的决心,并尽力消除一些误会。如开展政府性工程监管专项检查,纪检监察工委明确指出检查的内容并非是查看施工单位、监理公司的台账,而是相关部门在工程监管中的履职情况,特别是防范廉政风险方面的具体措施和工作台账,从而发现廉政风险点。

    四是主动出面减压撑腰。纪检监察工委每次检查前印发专项检查方案,召开专项检查动员会,部署工作,明确各部门单位的工作分工和责任。动员会上的参加对象包括纪检监察工委全体成员、被检查单位、机关纪委、审计相关人员,要求被检查单位的主要负责人和业务科室负责人必须参加,并邀请管委会分管领导参加。会上,被检查单位的主要负责人阐述存在的问题和履职情况,对即将开展的专项检查代表本部门表态发言。最后由纪检监察工委书记在会上进行强调,统一思想,督促抓好进一步工作落实。对一些难度大、压力强的工作,纪检监察工委主动出面协调督办,为相关局办人员减压撑腰。

三、扎紧笼子成闭环,做好专项检查后半篇文章

    一是建言献策主动当好参谋。在开展的20次专项检查过程中,纪检监察工委一共向驻在单位递交了12篇调研文章、51条纪检建议,督促推动管委会修订或出台了17项管理制度。全委干部职工的廉政风险防范意识、规矩意识明显提高,在制度保障下挺直腰板大胆干,放心干。如管委会负有市政建设重任,经常遭遇临时性、突发性工作。为避免出现因抢时间而直接委托施工的情况,纪检监察工委迅速开展零星工程招投标专项检查,形成调研报告,提出解决这一矛盾的点子,督促管委会将各类50万元以下的零星工程施工进行年度招标,采用零星工程年度打包招标办法,事先选定服务单位,确定结算依据。既满足建设部门临时性工程选择施工单位的需求,又通过公开程序,规避了直接指定施工单位可能产生的廉政风险,之后管委会对市政建设、园林绿化、水利水电、装饰工程等18项进行了年度打包招标,大大提高了办事效率,得到了干部职工的一致好评。

    二是销号整改盯住问题不放松。专项检查报告中建议意见落实情况,是开展专项检查的最终目的。对每一次专项检查报告中的纪检建议,纪检监察工委分别予以编号,驻在单位相关部门整改落实后再逐一予以销号。对于在规定时间未予整改的,及时函询相关部门、约谈责任人员,盯住问题不放松,有效推动了驻在单位主体责任落实。同时3次专门开展专项检查回头看。如今年6月份对经商办企业、违规借贷情况再杀回马枪,对原先发现有异常的5人,责令退出或者变更股份。对1名科级干部因未如实报告投资入股和向管理服务对象借用大额资金的情况,给予了政务降级处分。

    三是宽严相济有效运用“四种形态”。通过专项检查深入了解驻在单位各部门的整体状况、权力运行特点、廉政风险点,结合发现的问题线索,用从严治党的尺子来衡量“树木”和“森林”,有点有面、点面结合,把查办案件与扎牢制度的笼子结合起来。专项检查过程中实践运用“四种形态”,共党纪政纪轻处分12人,党纪重处分党员8人,取得了较好的震慑效应,同时每年工作提示约谈、警示提醒约谈150人次以上。既起到警示效果,又正确处理好“树木与森林”的关系,较好履行了派驻机构的监督使命,实现政治、纪法、社会“三效”有机统一。(编辑:周福森)



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